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国家监察全覆盖 反腐败法治化深入推进

作者:中国消费网发布时间:2017-11-27 05:06浏览:

今年4月初成立的北京市朝阳区监察委员会通过多种形式、多个角度促进人员融合、思想融合与工作融合,使区纪委区监委尽快形成工作合力。图为该委举办“清风朝阳讲坛”演讲比赛。CNSPHOTO提供

  今年4月初成立的北京市朝阳区监察委员会通过多种形式、多个角度促进人员融合、思想融合与工作融合,使区纪委区监委尽快形成工作合力。图为该委举办“清风朝阳讲坛”演讲比赛。CNSPHOTO提供

  在总结北京市、山西省、浙江省试点工作经验的基础上,全面推进和深化国家监察体制改革。在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生监察委员会,有利于使监察体制改革与地方人大换届工作紧密衔接,必将推动改革持续深入,实现全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国有机统一。

  监察对象共六类

  监察法(草案)征求意见稿公布,监察机关的监察对象共六类,其中的第一类是“中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员”。

  法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。

  国有企业管理人员。

  公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。

  基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员。

  其他依法履行公职的人员。

  本报记者 李海洋

  党的十九大报告指出:“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”

  党的十九大对深化国家监察体制改革再动员再部署,要求将试点工作在全国推开。11月4日,第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》(以下简称“决定”),11月5日决定开始施行。

  11月7日中国人大网公布了《中华人民共和国监察法(草案)》,并面向社会征求意见。如果从2016年11月7日中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(以下简称“试点方案”)算起,正好一年期满,监察体制改革从试点到全面推开,从党的战略部署到进入国家立法轨道,推进反腐法治化的步伐一直在紧锣密鼓地有序进行着。

  按照决定部署,在各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。将县级以上地方各级人民政府的监察厅(局)、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。而据十八届中央纪委全会透露的信息,预计在十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委、产生国家监察委组成人员。

  从试点到立法

  从2016年11月8日试点方案公布第二天,山西省检察院便摘下了反贪局、反渎局两块牌子;2017年1月18日,山西太原市长风西街51号挂出了一块牌子——山西省监察委员会,率先揭开了监察委员会神秘的面纱。3月30日,,山西省市县各级监察委全部成立。与此同时,北京和浙江的试点工作也有序推进。

  为实现对本地区行使公权力的公职人员监察全覆盖,试点地区将监察对象扩展到试点方案确定的六大类,并在此基础上作了深化探索。山西省将原由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员行贿受贿、失职渎职以及村民委员会等基层组织人员贪污贿赂、职务侵占等行为调整为由监委管辖;浙江省将“国家机关、事业单位、国有企业委派到其他单位从事公务的人员”纳入监察范围。

  国家监察体制改革后,北京市监察对象达到99.7万人,较改革前增加78.7万人;山西省监察对象达到131.5万人,较改革前增加53万人;浙江省监察对象达到70.1万人,较改革前增加31.8万人。今年1至8月,北京市运用“四种形态”处理6546人次,同比增长47.2%;山西省运用“四种形态”处理27239人次,同比增长19.2%;浙江省运用“四种形态”处理24085人次,同比增长119.6%。

  试点省(市)积极坚定、审慎稳妥推进试点工作,圆满完成试点任务,推动国家监察体制改革取得重要阶段性成果,形成了可复制可推广的宝贵经验。

  在11月7日,全国人大常委会副委员长李建国在对监察法(草案)说明时指出,国家监察体制改革是党中央决定进行的一项事关全局的重大政治体制改革举措。

  李建国指出,在总结北京市、山西省、浙江省试点工作经验的基础上,全面推进和深化国家监察体制改革。在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生监察委员会,有利于使监察体制改革与地方人大换届工作紧密衔接,必将推动改革持续深入,实现全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国有机统一。

  为在各地建立集中统一、权威高效的监察体制,监察法(草案)规定:“在各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。将县级以上地方各级人民政府的监察厅(局)、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。”

  为实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,草案规定:“监察委员会按照管理权限,对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察”。

  监察法(草案)还公布了监察机关的监察对象共六类,其中第一类是“中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员”。值得关注的是,民主党派和工商联机关的公务员参照公务员法的管理人员都列入到了监察范围。

  其余还包括法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;其他依法履行公职的人员。

  同时,监察法(草案)还规定了监察委员会履行监督、调查、处置等职责和可以采取的相关措施。

  从双规到留置

  监察法(草案)明确了监察机关的职责权限和12项调查措施,用留置取代“两规”,并对留置的使用条件、审批程序、使用期限、被留置人员的合法权利等作了详尽而严格的规定,充分体现了用法治思维和法治方式惩治腐败。

  “双规”听得不少,,但了解的可能并不多,而留置则更是一个反腐领域的新鲜词汇。值得一提的是,无论是草案还是决定都点明在未来的反腐败措施中,将由“留置”取代“双规”。

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